重磅廉江打造城市次中心双子星强镇布局同城规划

安铺镇镇圩。郭龙碧 摄

横山镇镇圩。郭龙碧 摄

一条九洲江，分隔廉江西部两个镇圩，南岸安铺，北岸横山。

一条新道路，打通两镇交融坦途，携手相向而行，共谋发展。

今年廉江市政府工作报告提出加快安铺、横山两镇同城规划，精心实施安铺特色小镇建设，致力打造城市次中心和新型城镇化示范点。

一个是特色古镇，美食、美景声名远播；一个是工业大镇，朝气蓬勃、生机满满。无论是政府的规划思路，还是民间期盼，都指向破除两地相隔仅两公里左右的“分隔带”。

如今，连通两镇镇圩的便捷快速道路已开工建设，有望在年内通车。正如廉江市领导到两镇调研所言，安铺、横山现今发展已出现同城趋势，两镇高起点规划布局，才是发展的长远之计。

定位

南商旅北工业

夜幕降临，廉江西部，九洲江临近入海口，一条十多平方公里的灯光带清晰明亮。它们远瞰成团，近观却又以蜿蜒江水划出一条分割线，形成一道相隔两公里左右的暗区，北部灯光面积不到南部的三分之一。

这与两个镇圩的人口比例大致相匹配——北部横山镇圩常住人口约2．5万，南部安铺镇圩则大概有8万人。差异背后，固然有两个镇各自发展历程造成的基础不同，更多的则是产业发展的定位所致。

重商业、旅游业的安铺镇凭借广东省“四大古镇”之一的身份，早已名声在外。近几年，安铺镇收获诸多荣誉头衔，先后被评为第二批全国特色小镇、“2019年度全国综合实力千强镇”、首批“广东省旅游风情小镇”，上榜“2020中国特色小城镇品牌传播百强榜”。

横山镇则以后起之秀的姿态，依托金山工业区、一品家具产业园，在工业发展上步步为营，成为廉江西部重量级乡镇。按照中国铁路南宁局集团有限公司的规划，未来将建成的合湛高铁拟在此设立“廉江南站”，横山镇发展后劲十足。

两镇各自的经济发展数据，在一定程度上反映了产业定位不同所形成的格局。安铺镇ＧＤＰ总量、财政收入等绝对值高，横山镇则在产业值和大部分经济发展指标增速上抢眼。

据两镇政府工作报告介绍，安铺镇2019年实现生产总值50．6亿元，增长2．7％；规上工业产值17．1亿元，增长0．3％；公共财政收入3679万元，增长2．2％。横山镇2019年实现生产总值34．12亿元，增长7．7％；规上工业企业产值34．05亿元，增长5．6％；公共财政收入2758万元，增长7．9％。

如果以工业发展的历程来看，安铺镇其实可以算作横山镇的前辈。上世纪八九十年代，安铺港兴盛一时，大量企业、工厂在安铺镇落户。

“后来随着经济进一步发展，工业运输需求吨位更大、单位成本更低的船舶。安铺港不具备深水港条件，工厂企业也就慢慢衰落了。”廉江市贯日木业有限公司董事长黄奋如今在安铺镇投资了一个美食创意园，即是以原来的麻纺厂旧址为基础，利用旧厂房等设施改造建成的。安铺水泥厂创意公园同样也是以工厂旧址为基础打造而成，名字里透出浓烈的工业历史味。

安铺镇圩（下方）通往横山镇圩（上方）的快速便捷通道正在施工。郭龙碧 摄

特色

南足球北高铁

工业旺盛时，安铺镇的“草根”足球赛便多以厂队冠名。陈一平以参与者的身份，见证了那个足球繁荣时代。

“上世纪80年代安铺镇常年保持几十支足球队，几乎每年都要搞镇级足球联赛，鞋厂的、糖厂的，很热闹。”想起往事，陈一平眼睛放光，仿佛回到驰骋赛场的少年时。1980年他上初中，成为安铺中学校足球队前锋。“初一就有班联赛了。镇里工厂、企业有100来家，大部分都有足球队。1990年代选拔代表安铺镇参加廉江市级比赛的球队，每次报名都有十几支队。”在陈一平看来，上世纪八九十年代是该镇足球的“疯狂”时代。

位于安铺镇圩人民广场内的足球场，虽然只是一片泥土场地，设施也很简陋，却曾经是足球爱好者的乐园。如今这片足球场已经被拆除，改造成了安铺镇文化广场。每次路过，陈一平都会想起和伙伴们在此“拼杀”的时光。

如今疯狂虽不再，足球文化却在安铺镇扎下了根。在廉江市第一小学教足球两年多，遂溪人李继红对安铺镇的“草根”足球氛围印象深刻。“去安铺镇参加过几次比赛，那里的足球氛围很浓厚。”李继红说，近几年廉江大规模推广足球进校园，校队对抗赛里面，来自安铺镇的球队都是劲敌。最近两年廉江足球市长杯比赛，安铺小学队伍都排进同组别前三名。

缘于丰厚的足球文化底蕴，廉江市在今年的政府工作报告中提出积极谋划安铺足球小镇建设。目前，安铺镇第四小学、第八小学已被列为省级足球特色学校。安铺水泥厂创意公园内也建有一座7人足球场，为没有球场的学校和足球爱好者提供训练和比赛场地。

如同产业定位不同，一江之隔的横山镇特色小镇定位，也尽显工业时代特色。依托合湛高铁拟设的廉江南站，廉江市今年政府工作报告提出积极谋划横山“高铁小镇”建设。

规划新建的合湛高速铁路，西起广西壮族自治区北海市合浦县，向东进入廉江市的青平镇和横山镇，由遂溪县北侧引入湛江枢纽，设计时速为350公里。建成通车后，廉江到湛江市区只需十多分钟，到广州仅需约两个小时。

“等通了高铁，这里的房价肯定会大幅升值。”横山镇致尚房地产开发有限公司的项目售楼处里，销售员卖力向来看房的客户推销。首期100套房的住宅楼将在一个月后封顶，毛坯房均价已经达到4600元／平方米。

“这里距离将来要设立的高铁廉江南站只有一公里多，现在已经达成意向的客户有140多个。”该公司总经理陈继锋说，预计项目首期预售能达到八成，高铁对拉动乡镇房地产发展的效果明显，横山、安铺两镇城镇化率将因高铁得到大提升。

位于横山镇的金山工业区，目前已有多家企业进驻。郭龙碧 摄

管理

南街长北城监

伴随城镇化率提升，镇圩管理难题也浮上水面。整治环卫差、乱摆卖、乱停车，成为安铺、横山两镇面临的共同考验。

以骑楼闻名远近的安铺镇，“街长制公示牌”竖立在各街口显眼位置。全镇约14．3万人，有近8万人常住安铺镇圩，形成了14个社区。因地施策，安铺镇在每个社区设一位街长，负责劝导、协调整治工作。

生活在安铺镇东大社区的陈一平，去年10月被任命为街长。这座社区内住着近5000人，主要道路安顺路是镇上比较繁华的路段，整改难度相应较大。利用担任安铺镇第一小学校长的便利，陈一平组织老师、家长，建立起一支20人的志愿服务队。

“实话实说，乡镇上的人，文明生活意识普遍不高，基本都是想着自己怎么方便怎么来。一说立马改，不说很快就会反弹。”陈一平执教30多年，履行街长职责时碰到的人多是学生家长或以前的学生，他在社区里威望较高，但整治效果也只停留在“碰到才管用”，志愿服务队其他成员开展工作就更难。

反思总结后，陈一平改走“孩子路线”。“比如说送孩子上学，一些家长把车停在校门口，堵住了道路，保安经常劝说也没什么用。后来我们就让老师和这些学生说，在校门口开门下车容易引起拥堵和擦碰到别人，劝家长改在宽敞的地方停车，进学校也就是多走几步路而已。”陈一平说，用“小手拉大手”的办法，他管理的社区里，类似不文明现象很快消失，反弹情况也大幅度减少。

相比安铺镇，横山镇镇圩虽小，管理难度却同样大。镇里的垃圾压缩中转站原来在镇圩农贸市场里，方便收集但影响环境。向上级争取到资金后，横山镇把压缩站搬到远离镇圩的一座旧厂房附近。

镇圩卫生环境虽然得到改善，但乱摆卖、乱搭建、乱停车的现象仍然严重。对此，2019年6月，横山镇抽调人员建立起一支8人组成的城建监察中队。每天清晨7时，队长肖志术就和队员一起巡查街道，劝导摊贩不要乱摆卖。逢圩日，商贩、行人、车辆聚集镇圩，这支队伍的工作量要翻几倍，肖志术和队员们分成早、晚两班轮流巡查。

由于没有执法权，横山镇城建监察中队与当地派出所建立了联动机制，后者也派出一支8人工作组，参与到镇容镇貌难点整改中。“基本上天天外出，比以前工作累多了。”调到城建监察中队前，肖志术在计生部门工作，相对比较轻松。一年多风吹日晒雨淋，以前同事碰到他常笑说“黑糙了”。如今横山镇乱搭建、乱摆卖等现象整改效果明显，街道畅通整洁，现在肖志术和队员们不用再实行轮流巡查制度，巡查时间也调整到从上午8时开始。

融合

相向而行互补优势

落实同城规划的第一步，是拉近两镇镇圩距离，打造便捷的道路交通。安铺镇流水村委会所在地旁，一条5公里长的省道建设在5月开工。这条投资7000多万元的双向4车道公路建好后，横山、安铺两镇镇圩之间驾车只需几分钟就可互达。

“现在我们两边主要的互动协调，就是做好征地和基础建设，早点把这条交通动脉打通。”安铺镇镇长陈荣盛说，目前双方都在加大推进力度，努力争取按照计划在年内把这条道路建成通车。

在横山镇党委书记梁桂雄看来，两镇同城规划，相向而行能够实现优势互补。“安铺是特色小镇，旅游、美食行业繁荣，知名度高。横山的工业基础比较好，金山工业区是廉江‘一园三区’工业发展平台的组成部分，‘一品家具产业园’是重点项目。”梁桂雄说，两镇有融合一、二、三产业发展的基础，有能力也有动力共同打造区域协调发展新格局。

根据《廉江市安铺（横山）镇总体规划（2018—2035年）》修编草案内容，安铺片区的主要功能为居住生活和历史文化保护区，重点发展特色文化产业、旅游业、房地产业。在现安铺镇区的基础上沿安顺大道和原廉安路向东发展，利用生态绿带打造城市公共活动中心。

横山片区的主要功能为居住生活区，为晨光农场组团和新型工业组团提供就近的居住生活服务，重点发展房地产业和商贸物流业。安顺大道和廉安路与安铺片区进行衔接，打造城市两条主要的东西向干道。

金山片区主要功能为工业区和居住区，为新型工业组团提供就近的居住生活服务。重点发展新型制造业。东环路和金山大道与安铺横山镇进行衔接，打造城市两条主要的东西向干道。

结合城市功能片区划分和服务半径要求，安铺、横山镇同城规划构建“一主二次”的中心体系。在用地条件相对充裕、位置相对适中的渝湛高速西侧，打造一个主要的服务中心，提供教育、文化、医疗、行政、商业、办公、休闲等综合服务。在金山工业区打造新型工业组团的服务中心，提供园区必要的居住、商业、行政等配套服务，按照已有相关规划进行落实。在横山片区，结合228省道、原廉安路的交通条件和生态廊道的自然条件建设服务中心，为周边的居住区和晨光工业组团提供商业、商贸、公共配套服务等功能。

7月初，廉江市领导到安铺、横山镇调研同城规划发展情况，指出两镇由于地域的原因，现今发展已进入同城趋势。当前正是安铺特色小镇建设期，将两镇同城规划，高起点布局，是发展的长远之举。两镇规划建设要有“一盘棋”思想，把两镇同城建设和安铺特色小镇建设工作有机结合，推动廉江镇域经济社会发展再上新台阶。

安铺镇美食文化创意园成为居民游客休闲游玩。郭龙碧 摄

▶民间声音

“横山、安铺是一家”

“我老板经常和我说，在这里工作，最大的优势就是省钱，没地方消费。”肖强哈哈大笑，仰头喝下杯里的茶水，用略带川音的普通话说，前几天终于发现了可以花钱的地方：“去安铺找到一家川菜馆，吃点儿麻婆豆腐，很安逸。”

从2017年跟随公司团队进驻廉江市横山镇一品家具产业园，重庆人肖强已经逐渐习惯了在横山—安铺—廉江市区往来的生活。平时工作在横山，办事去廉江市区，休闲生活则就近选择去安铺。

“横山这里的创业环境很好，政府的服务很到位。”肖强说，他供职的公司主要生产包装箱纸板，刚到横山时需要在当地招工，他和同事尝试到镇圩、村里摆摊发传单，效果很不理想。“人生地不熟，别人根本不知道你有啥底细，不信任你。”

几番碰壁，肖强把招工难题反馈给横山镇政府。“镇里面的领导很快就帮我们和各村联系，带我们进村，拉来村干部帮忙宣传介绍。”肖强感叹，汗流浃背到处摆摊，不如村干部一句话，“帮了实实在在的忙”。现在肖强的公司有110多名生产线职工，其中近90％来自横山、安铺两镇。在他看来，两镇距离近、交往密，在自己眼里跟一个镇没什么区别。

本地民间对两镇一体的认同感更强。80后安铺小伙宣志锴在安铺镇贯日文化创意园任经理，园内餐馆、酒吧众多，来这里消费的人很多在横山镇工作。“有的是横山人跑过来吃喝玩，有的是安铺人在横山打工跑回来吃喝玩。”宣志锴说，他和朋友从小就没有明确区分两镇的地域概念，“其实就是你中有我、我中有你，就是一家的感觉。”

网络上对安铺、横山两镇同城规划甚至合并可能的讨论并不鲜见，讨论者也基本都是当地人。有人倾向合并：“现在横山与安铺不相上下，横山有金山工业区组团，合并是大势所趋，对横山和安铺发展都是利好来的。”有人觉得同城发展就挺好：“经济搞起来就好了，还纠结什么合不合并？”

随着连通安铺、横山镇的省道开工修建，同城规划已经迈出实质一步。“之前有人开玩笑说，干嘛要修好这条路，方便横山人把钱花到安铺去啊？”梁桂雄说，自己不同意这个观点，两镇发展不能只算眼前账和经济账，还要算长远账和民生账，眼界狭隘没有未来。

【南方日报见习记者】李廷睿

【通讯员】王德斌

【作者】 李廷睿

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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