王妍慧郭晓兵欧洲天盾计划解码

2月15日，丹麦、瑞典宣布加入“欧洲天盾”计划。受乌克兰危机刺激，防空问题成为欧洲国家关注的头等大事，因此由德国牵头的这个“欧洲天盾”计划（ESSI）广受瞩目。

2022年6月，在德国柏林航展上展示的德国IRIS-T SLM防空系统。

朔尔茨提出欧洲需强化空天防御

2022年8月29日，德国总理朔尔茨在布拉格的一次演讲中，提出欧洲需要着手强化空天威胁防御，并欢迎欧洲邻国，例如波兰、波罗的海国家、荷兰、捷克、斯洛伐克和斯堪的纳维亚半岛国家参与其中。他表示，欧洲国家联合开发防空系统将比各国独立建设系统效率更高、成本更低，整个欧洲安全都将从中受益。

此后，德国国防部很快将该倡议付诸实施。去年10月13日，时任德国国防部长兰布雷希特在布鲁塞尔北约国防部长会议上，与14个欧洲国家签署共建欧洲防空系统的意向书，其中包括比利时、保加利亚、爱沙尼亚、英国、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、挪威、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克和匈牙利13个北约成员国，以及正在申请加入北约的芬兰。丹麦和瑞典加入后，该计划成员增至17国。

该计划的核心是加速联合采购和使用防空系统，包括导弹防御系统。它打算用增强互操作性的方式，开发低中高三层防空系统。低层防空系统拟采用德国的IRIS-T防空系统。该系统可击中12.5千米～25千米之外的目标，能摧毁飞机、直升机、巡航导弹、空对地导弹、反舰导弹、反雷达火箭弹和大口径火箭弹，还能在极短和中等距离上对无人机和其他小型机动威胁进行高概率的击杀。中层防空系统拟采用美国“爱国者”系统。其最大射程为80千米，可用于对付现代装备的高性能飞机，并能在电子干扰环境下击毁近程导弹，拦截战术弹道导弹和潜射巡航导弹。高层防御系统或采用以色列“箭3”防空系统。该系统由以色列航空航天工业公司（IAI）和波音公司制造，绰号“铁穹”，最大射程为2400千米，可在100千米的高度实施拦截。

德国欲借此全面重振军事实力

作为二战战败国，德国在防务问题上一直谨言慎行、比较低调。为何此次一反常态，冲到前面带头建设欧洲防空系统呢？

首先，国防政策转向，试图扮演主角。乌克兰危机对德国造成巨大冲击。此前，德国对俄政策倾向于政经分离，主张以外交手段处理与俄分歧，还在能源进口上严重倚赖俄罗斯。但危机爆发后，德国认为这是“时代巨变”，朔尔茨指责普京打破了欧洲和国际社会数十年来建立起的“和平架构”。为此，德国重新将自己定位为“欧洲主要安全提供者之一”，并为此增加军费，强化军工生产，加强在东欧驻军，增加对乌克兰军援。长期以来，德国对于将国防预算占国内生产总值（GDP）的比例提升到2%不情不愿。但乌克兰危机刚一爆发，德国立即设立1000亿欧元特别基金，使当年的这个比例一下子就达到了2%。这也使德国从全球第七军费开支大国陡升为全球第三。这意味着德国将成为北约中的第二军事强国，并成为欧盟的事实军事盟主。牵头建设欧洲防空系统不过是它全面提升军事地位系列举措中的一招而已。

其次，弥补防空短板，刺激军工生产。乌克兰危机中的大规模导弹和无人机袭击给德国留下深刻印象。德国认为自己的防空系统也存在很多短板、漏洞。在低层防空方面，它目前依靠Ozelot系统保护军队移动目标免受无人机和直升机的攻击，依靠MANTIS防空系统保护军事和民用设施免受炮火攻击，但前者系统老旧，后者成本高昂，且均数量有限，不敷使用。在中层防空方面，德国拥有12套“爱国者”防空系统，但它承诺向波兰提供三套，向乌克兰提供一套，自己只剩下了八套，仅能勉强保护柏林。在高层防御方面，德国缺乏高层防空能力，无力拦截射程超过1000千米的弹道导弹。德法意美20世纪90年代曾试图联合研发中程增程防空系统（MEADS）和基于该系统的战术防空系统（TLVS），但最后因成本过高而流产。

此外，欧洲各国的防空系统五花八门，有美国的“爱国者”系统、岸基“宙斯盾”系统和“萨德”系统，有法国和意大利的中程地对空导弹系统（SAMP/T），还有英国的通用防空模块化导弹系统（CAMM），彼此之间缺乏协调。德国希望居中运筹，发挥领导作用，降低采购成本，也顺便兜售本国生产的IRIS-T防空系统。据称德国日前正与几家军工企业就“欧洲天盾”计划进行谈判，预算将高达170亿欧元。它打算购买八套IRIS-T防空系统，价值20亿～30亿欧元。这笔收入会落入德国军火商腰包，但钱大概要由参与计划的欧洲各国来掏。

“欧洲天盾”面临诸多掣肘

一是该计划对法国利益关照不够，引发马克龙激烈反弹。作为欧盟中唯一核武器国家和联合国安理会常任理事国，法国自诩为欧洲安全领头羊，不愿看到财大气粗的德国在安全问题上再出风头。此外，法国把航空航天等军工产业视为支柱产业，对于德国借“欧洲天盾”计划使各国大肆采购德国、美国和以色列装备，而忽视法意联合研发的中程地对空导弹系统（SAMP/T）深感不满。法国拒绝参加该计划，马克龙毫不隐晦地说，欧洲防空不能以牺牲欧洲主权为代价，促进某些国家或者第三方的产业发展。2月17日，马克龙又在慕尼黑安全论坛上提议举办欧洲防空会议，“从工业角度”解决集体防空问题，并特别强调要考虑欧洲国防承包商提供的合适解决方案，努力为法国军火商从防空计划中争一杯羹。与法国利益捆绑的意大利也拒绝参加该计划。

二是波兰等国更愿直接倚美靠英，不愿参加“欧洲天盾”。波兰在防空系统建设方面颇为自负，它与美国合作实施WISLA中程防空计划，与英国合作实施NAREW短程防空计划。波兰认为德国建设防空系统是空谈，效率低下，不值得与之合作。西班牙、希腊也宁愿与美国搞双边合作。

三是美国怀有私心，也想趁机牟利。“欧洲天盾”在北约框架内发起，与北约的综合空中和导弹防御系统（IAMD）相互促进，有助于增强北约对抗俄罗斯的能力。美国对该计划总体上乐观其成，但它也有自己的小算盘。“欧洲天盾”打算采购的“箭3”防空系统性能与美国的“萨德”系统类似。“箭3”防空系统是用美国向以色列提供的外援资金研发出来的，且由美以联合生产。以色列出口该系统必须获得美国同意。对于“欧洲天盾”的巨额采购计划，美国表面上会说“好好好”，但只要没有让它实现利益最大化，它就会暗地里下绊子、出损招，让德国人的宏伟蓝图变得进退两难。

就欧洲地缘形势而言，“欧洲天盾”的建设进一步激化了北约特别是德国与俄罗斯之间的矛盾，增加了各方对抗冲突因素，使通过对话解决当前冲突变得更加困难。

作者分别为北京工商大学副教授

中国现代国际关系研究院研究员

本文刊登在《世界知识》2023年第7期

责编：绯银

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