烟台市莱山区趟出推进校园足球发展的宽广路径

发展校园足球是全面推进学校体育综合改革的探路工程，是立德树人的育人工程，是提高足球普及程度和竞技水平的基础工程。近年来，烟台市莱山区按照“育人为本、重在普及、广泛动员、人人参与、夯实基础、逐步提升”的“24字方针”，将校园足球建设纳入本地教育发展规划的重要内容，在经费投入、场地建设、师资配备、训练竞赛等方面加大支持力度，构建了校园足球立体化、精细化发展模式。2020年，莱山区被认定为 “全国青少年校园足球试点区”，全区23所中小学校中先后有17所被评为国家级校园足球特色学校。

一、背景与动因

习近平总书记指出，发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。2015年3月，国务院办公厅审议通过《中国足球改革发展总体方案》，其中第五章明确表明改革推进校园足球发展，从而从国家战略发展上对全国青少年校园足球提出要求。但总体上看，我国校园足球发展不平衡，存在普及面不广、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题，成为制约我国校园足球后续发展的瓶颈所在。我国近年来足球整体水平下滑严重，在一定程度上与我国校园足球运动开展不畅，有着密不可分的联系。如何真正做活校园足球，使其成为足球运动启蒙推广的“主阵地”，莱山区的探索提供了有益借鉴。

二、措施与成效

（一）普及为先、扩大基数，健全校园足球发展教育体系。莱山区以增强学生体质、培养学生拼搏进取和团结协作精神为宗旨，大力推动校园足球普及和校园足球队伍建设，把足球作为体育课的必修内容，建立较为完善的球队培养体系。一是课程体系“规范化”。积极创造开展足球运动的条件和开发足球课程资源，每班每周至少上好1节足球课，切实让足球进入课堂，在上好足球课的基础上，每周有2小时以上的足球活动时间，真正使学生能懂足球、能踢足球、能踢好球。全区各级学校校园足球学生参与率达98%以上，足球特色学校学生参与率达100%。目前，全区23所中小学均建立男女足球队，校园足球普及率高达100%，实现了“班班有球队、月月有比赛、人人一足球”。二是训练体系“梯队化”。莱山区23所中小学校均建立男女足球队，小学三年级以上建有班级、年级代表队，学校建有校级男、女足球代表队。本着“循序渐进、小步快走”的原则，即：小学一、二年级开展欢乐足球活动，重点激发和培养学生对足球的兴趣；三至五年级掌握基本足球技能，条件允许的情况下组织小范围的比赛活动，开始注重比赛实战练习；初中所有学校成立了班级足球队和学校足球队，坚持定期训练和比赛，开始向专业化、系统化层次迈进。三是赛事组织“多元化”。坚持以赛促教、以赛促练、以赛促学、以赛育人，建立覆盖面广、技战术水平高、影响力大的校园足球竞赛体系，各学校设立“校长杯”，全区设立“区长杯”，先后组织5届“区长杯”校园足球联赛，每季联赛分初中男子组、初中女子组、小学男子组、小学女子组4个组别，目前已组织800余场“区长杯”比赛，各学校累计举办3000余场“校长杯”班级联赛、参加参赛人数9000余人。主动对接全省赛制，全面采用小学8人制和中学11人制赛制，每年举行全区中小学生足球联赛，并将联赛中技战术水平较高的队伍逐步推向省、市比赛，实现“教会、勤练、常赛”目标，莱山实验小学、永铭中学等学校连续多次获得“市长杯”足球联赛冠亚军。

（二）加大投入、配强硬件，优化校园足球发展基础条件。没有标准化的校园足球场，开展校园足球推广就是空中楼阁。莱山区舍得花费真金白银保障足球经费投入，自2015年以来，区财政投入6100万元，体彩公益金以每年总额度的40%的比例进行投入，约计310余万元，学校自筹资金投入约计110余万元。一是校园球场“全覆盖”。将足球场地建设纳入学校标准化建设工程一并实施，先后投入近1亿元用于新建和改扩建塑胶操场和人工草坪足球场，目前全区共有八人制足球人工草坪13块、十一人制人工草坪7块，让每所学校都有标准的现代化运动场和足球场，形成了“校校有场地，人人要参与”的良好格局。二是校外场馆“广利用”。依托烟台大学、山东工商学院、滨州医学院、烟台理工学院等4所高校以及十多块社区足球场，为足球训练提供了丰富的教育资源和场地资源。2018年5月，依托建有中心体育场、标准足球场2块、八人制笼式灯光足球场2块的烟台体育公园，承办了全国青少年校园足球联赛东北赛区高中组的比赛，满足了广大师生、群众观赏高水平足球赛事的需求。三是活动经费“足保障”。每年投入近50万元，为校园足球特色学校更换足球训练器材和教学器材；每年投入约20万元，作为校园足球活动专项经费，在学生训练、师资培训、联赛开展、学习交流等方面给予保障；每年投入130万元为学生购买校方责任险和学生平安险，着力解决学校及家长担心学生踢球受伤的后顾之忧。目前，全区的足球特色学校均能做到人手一足球，配有大量的标志锥、标志盘、标志杆、敏捷梯、足球跳架等训练辅助器材，为全区校园足球训练工作的开展提供有力保障。

（三）引进人才、做优软件，培优校园足球发展师资队伍。没有合格的专业教练员和教师队伍作为保障，校园足球技战术水平不可能提高。莱山区坚持“内培、外聘”相结合，采取引进骨干教师、聘请专业教练员和退役运动员、政府购买服务等多种形式，推进足球名师、高水平教练队伍建设。一是足球教师“专业化”。在教师招聘中专设足球运动训练岗位，在体育教师招聘政策中适当倾斜，将具有足球特长的师范生补充到教师队伍中来。近年来，共引进足球专业教师30余人，具有足球特长的体育教师达60人，保证了每所学校有2名以上足球体育教师，其中经过足球专业培训教师、外聘持证教练共22人。完善足球教师培训机制，定期邀请全国校足协的专家、国家A级教练员、国家级裁判员为培训班作专题讲座，每年组织部分学校校长参加教育部组织的“足球校长”培训班，组织部分骨干教师参加烟台市“足球教练置换、足球初级指导员、足球裁判员”培训班。二是教学理念“国际化”。全方位拓展国际交流合作，与韩国、俄罗斯等国外青训队伍进行交流比赛，与韩国、德国、日本、西班牙、俄罗斯等足球发达国家开展多种形式的交流合作，引进先进的足球理念、管理体系和教学训练方法，加快校园足球与国际接轨。三是足球氛围“浓厚化”。坚持“阳光体育、快乐足球”理念，在青少年学生中大力倡导“团结协作、积极向上、顽强拼搏、健康成长”的校园足球文化。各学校利用大课间、课外活动及节假日，开展以校园足球为主题的趣味赛、对抗赛、挑战赛，组织青少年足球夏令营、校园足球小球王评选等活动，推进足球绘画、足球征文、足球摄影、足球演讲等活动，在校园内外掀起了解足球、喜欢足球、参与足球的热潮和氛围。

三、思考与启示

（一）领导重视与机制健全齐抓，是搞好校园足球的根本前提。校园足球要想取得重大突破，必须强化组织领导、健全长效机制，将普及足球项目活动作为推进素质教育的一项重要任务来抓，将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划。以莱山区为例，区级层面成立以分管副区长为组长，教育部门主要负责人为副组长，全区中小学校长为成员的校园足球领导小组；学校层面实行校长总负责，分管校长具体负责的工作机制，成立了学校校园足球普及工作领导小组，制定了学校的校园足球工作计划及实施方案，为组织开展好校园足球工作打下了坚实的基础。

（二）全面普及与重点培养兼顾，是搞好校园足球的基本保障。校园足球要腾飞，首先要解决校园足球人口的问题，而扩大足球人口的重点在校园。只有不断扩大校园足球人口基数、夯实校园足球推广体系，才能挖掘、培养和储备更多的足球“好苗子”。莱山区坚持普及与提高并重，首先做到全区校园足球推广“全覆盖”的基础上，通过“校长杯”“区长杯”联赛层层选拔优秀代表队，重点扶持足球强校参加“市长杯”比赛，莱山实验小学连续三年获得“市长杯”小学男子组冠军，永铭中学连续三年获得“市长杯”初中男子组亚军，成为全区整个校园足球体系皇冠上最闪亮的“明珠”。

（三）夯实基础与逐步提升并重，是搞好校园足球的关键一招。足球发展有其自身的规律和周期，必须循序渐进、步步为营，决不能想“一口吃成一个胖子”。莱山区在开展以培养兴趣为主的足球启蒙教育的同时，针对不同年龄段学生的特点进行分类施教，小学低年龄段学生以培养兴趣为主，小学高年龄段注重基础技术练习，初中阶段加强实战演练，形成梯次培养、逐步提升的良好梯队建设格局，各年龄段足球队共获得各类荣誉49个。

作者：赵帅

编辑：冀春鑫

审核：周玉森

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